各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《杭州市动漫游戏产业发展规划（2006-2010）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　二○○五年十二月七日

杭州市动漫游戏产业发展规划（2006-2010）

　　大力发展动漫游戏产业是党中央、国务院从全局和战略高度作出的重大决策和部署，是满足人民群众特别是未成年人精神文化需求的重要途径，是建设社会主义先进文化，推进文化产业发展的重要举措，对实现经济、政治、文化协调发展和全面建设小康社会宏伟目标具有重大的现实意义和深远的战略意义。为进一步发挥杭州人文、体制、资金、人才、信息、科技、市场等优势，促进高新技术产业与现代文化产业发展，提升城市综合竞争力，打造“动漫之都”，制定杭州市动漫游戏产业发展规划。

　　一、动漫游戏产业发展背景

　　动漫游戏产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型的重要产业，是21世纪具有巨大发展潜力的朝阳产业，具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长、高成本、高投入、高附加值、高国际化等特点。

　　（一）国内外动漫游戏产业发展现状及趋势。

　　1、全球动漫游戏产业发展状况。2004年，全球数字动漫产业产值达到2228亿美元，与动漫游戏产业相关的周边衍生产品产值在5000亿美元以上。世界动漫游戏业产值最大的3个国家分别为美国、日本、韩国。美国在上世纪90年代中期，动画游戏产品及其衍生产品出口就超过传统工业，成为重要出口产品；游戏产业规模连续4年超过好莱坞电影业，发展速度超过电影业和唱片业，成为美国目前最大的娱乐产业。日本是世界第二大动漫游戏生产国，其动漫游戏产品出口额超过钢铁产业，日本游戏产业每年创造产值2万亿日元，其生产的各类游戏主机在全世界总销量达到2.14亿台。韩国是第三大开发经营动漫游戏国家，1999-2002年，韩国文化产业年均增长率为21.1%，高于6.1%的经济增长率；2002年，韩国企业收益中游戏产业占34.3%，达到3.4兆韩元，2003年达到3.94兆韩元；韩国动漫游产业超过汽车工业，成为韩国第三大支柱产业。

　　2、我国动漫游戏产业发展现状及增长趋势。近年来，我国动漫产业日渐得到重视，国产动画片产量直线上升，从2000年的13000多分钟增长到2002年的17300分钟，2003年增至29000分钟，全国初步形成上海、长沙、广州、深圳等动画片生产基地。据统计，我国动漫及相关产业年产值约500亿元。

　　游戏软件市场呈高速增长态势，据国家新闻出版总署《2004年度中国游戏产业报告》显示，中国网络游戏市场规模2004年为24.7亿元，比2003年增长47.9%，并直接或间接地影响到相关产业的发展；2004年中国网络游戏对电信业务产生的直接收入达到150.7亿元，IT行业由此产生的直接收入达到63.7亿元，对传统出版和媒体行业由此产生的直接收入（不包括有关游戏广告的相关收入）达到35.8亿元，分别是网络游戏出版市场实际销售收入的6.1倍、2.57倍、1.45倍。

　　2004年，中国手机游戏市场规模超过8亿元，同比增长150%。

　　（二）动漫游戏产业发展面临的机遇。

　　1、经济全球化和文化产业化带来的发展契机。世界动漫游戏产业发展呈现出越来越强的产业化和国际化趋势。一方面产业结构不断优化，从产品创意形成到生产、销售及衍生产品的开发，已经形成了完整、延伸的产业链；另一方面本土品牌的跨国生产、经营、销售，国际间资本、技术和人才的流动加速，使动漫游戏产品成为最没有国界的文化产品。在经济全球化和文化产业化的新环境下，日本、美国卡通业近年来将大量动画制作外包给中国和韩国。取材来源的日益国际化给我国动漫游戏产业的发展带来契机。

　　2、巨大市场需求和本土化趋势提供发展空间。随着我国经济生活水平的迅速增长，人民群众文化消费需求增加，为我国影视动画产业提供了巨大的内需市场和发展机遇。据不完全统计，目前我国18岁以下青少年达到3.67亿人；影视动画节目观众在1亿人以上。动画片消费潜力巨大，市场需求旺盛。据不完全统计，到2005年年底，全国将有47个省市少儿频道和3个卡通卫视频道开播，动画节目需求量1年将达到100万分钟，而2003年全年国产动画片产量仅2.9万分钟，缺口巨大。

　　我国宽带网络用户数和移动手机用户数分别居全球第2位和第1位，游戏及相关产业发展市场空间巨大，不仅吸引了国内众多企业参与，同时为欧美、韩日等国众多企业所关注，纷纷将各自产品打入中国市场。据2004年2月赛迪顾问统计，目前我国正在运营和测试的网络游戏，内地企业自主研发的仅占25.7%，境外进口的网络游戏达到74.3%。

　　目前，中国手机用户超过3亿，手机游戏市场潜力巨大。随着第三代移动通信（3G）时代的即将到来，各大手机增值服务提供商日益重视手机网游的研发和推广。据中国移动公布的数据，2003年其全部业务收入达到1560亿元，而增值服务收入所占比重仅为8%，与美国（75%）、日本（超过50%）和韩国（45%）相比，移动增值服务水平还有很大增长空间。

　　3、政府积极引导和企业市场化运作创造的良好发展环境。2004年2月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号），明确加强少年儿童影视片创作生产，积极扶持国产动画片的创作、拍摄、制作和播出，逐步形成具有民族特色、适合未成年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列。要积极鼓励、引导、扶持软件开发企业，开发和推广弘扬民族精神、反映时代特点、有益于未成年人健康成长的游戏软件产品。

　　国家有关部门加大了对动漫游戏产业发展的扶植力度。国家广电总局制定了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，把影视动画产业发展作为新的经济增长点纳入发展规划，省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台，都要积极开办动画专栏、开辟动画时段，扩大动画片播出数量；在每个播出动画片的频道中，国产动画片与引进动画片每季度播出比例不低于6∶4；生产国产动画片的省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台和国家广电总局指定有引进资格的动画制作机构可以引进境外动画片，境外动画片与其生产国产动画片数量比例为1∶1。2003年，国家科技部已将游戏软件核心技术开发首次列入国家863计划。国家体育总局正式开通了数字体育平台，将电子竞技列为第99个体育竞技项目。工业和信息化部、文化部等部门出台了相关文件，强调要大力发展与高新技术密切结合的新兴文化产业，发展益智健康的网络游戏。

　　目前国内各界对动漫游戏产业十分关注，将其作为高新技术产业与传统文化产业紧密结合的新的经济增长点。2004年12月，国家广电总局批准设立9个动画产业基地和4个教学研究基地；2005年5月，国家广电总局又批准设立6个国家动画产业基地；文化部在上海市、四川省专门设立国家级动漫游戏产业振兴基地；国家新闻出版总署制定了《中国网络游戏动漫产业发展规划》，计划在国内建立4个国家网络游戏动漫产业发展基地、5个国家级网络游戏技术创新工程中心、培育20家中国民族网络游戏核心企业、建立1所培养游戏动漫开发高级人才的学院（机构）、10所具有游戏动漫相关专业的定点院校，增强我国游戏动漫企业的国际竞争力。

　　同时，积极推进现代服务业发展，通过经济增长模式转变，促进经济健康持续发展；大力发展文化产业，提高全民族文化素质，给动漫游戏产业的发展提供了良好机遇。

　　二、杭州市动漫游戏产业发展的现状、优势及存在问题

　　（一）杭州市动漫游戏产业发展现状。

　　杭州发展动漫游戏产业面临着良好机遇，“建设数字杭州、构筑天堂硅谷”和打造“休闲之都”的城市功能定位十分适合发展动漫游戏产业。目前已形成杭州高新开发区动画产业园、杭州西湖数字娱乐产业园两大动漫游戏产业基地。通过产业聚集，将逐步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理、整体技术水平先进、市场导向作用明显的动漫游戏产业格局。

　　杭州高新开发区动画产业园是国家广电总局命名的全国首批国家动画产业基地之一，是首批唯一以科技园区命名的动画产业基地。基地一期面积达到4万平方米，主要发展包括动画、漫画、游戏在内的大动画产业。杭州西湖数字娱乐产业园作为浙江省文化产业示范基地，一期面积2.4万平方米，主要聚集了一批以游戏、网络增值服务及动画制作、营销为主的数字娱乐企业。

　　良好的发展环境和产业基础，使杭州成为发展动漫游戏产业的一方热土。不少民营企业积极涉足动漫游戏领域，同时国内外10余家知名企业来杭洽谈项目合作、投资创办动漫游戏企业。目前全市有一定优势的动漫游戏企业达到50多家，市场表现十分活跃，初步形成动漫产品加工、研发、制作、运营和周边产品开发等企业。据不完全统计，目前全市共有6部共400集动画原创作品及近10部大型网络游戏正在研发。

　　（二）杭州市发展动漫游戏产业的主要优势。

　　一是政府引导优势。各级政府对发展动漫游戏产业十分重视，成立动漫游戏产业发展领导小组，制定发展规划，积极推动和引导动漫游戏产业发展。杭州作为国家文化体制改革试点地区和经济开放城市，为打造文化名城
 

，明确将动漫游戏产业作为现代服务业中的一个新兴产业予以重点扶持，浙江省、杭州市均制定了相应优惠政策，支持和鼓励动漫游戏产业发展。

　　二是人文优势。杭州是中国七大古都之一，深厚的历史文化底蕴和江南灵秀的风土人情为动漫游戏创作提供了丰富的素材资源。杭州人杰地灵，人才辈出，“创业在杭州”又吸引了大量各地精英来杭创业发展，文化和人才的结合为动漫游戏产业发展提供了良好土壤。

　　三是资本优势。杭州是中国最适合民营资本创业和投资的城市之一，民营经济占全市GDP比重达到80%，荣获2004年中国十大最具经济活力城市称号。浙江民营经济发达，民间资本充裕，民营资本可为杭州发展动漫游戏产业提供充足的资本支持。近年来，有不少本土民营资本涉足动漫游戏产业。良好的市场前景也吸引了软库香港、创大基金、软银、新加坡电信、IDG等国际知名风险投资机构来杭投资创业。

　　四是教学研发优势。杭州有浙江大学、中国美术学院等35所高等院校，在校大学生30余万人，人力资源丰富。中国美术学院是当今国内视觉造型艺术领域综合学科体系完备、整体实力较强的艺术院校，是我国4个动画教学研究基地之一。在动漫设计方面已形成研究生、本科生、大专生等多层次学历结构。浙江大学在计算机科学、人工智能、计算机图形与网络、计算机动漫软件教学研究上位于全国前列，国内几家主要动画企业的技术支撑系统都由浙江大学完成。此外，浙江工业大学、浙江传媒学院、浙江理工大学等知名高校已将动漫游戏作为重点学科予以建设，开设数字媒体、动画、游戏等专业和课程，逐步形成软件研发、人才培养、自主创作的教学研究基地。

　　五是产业支撑优势。杭州是国家信息化、电子商务、电子政务、数字电视、企业数据交换、国家制造业信息化等六项试点城市，拥有国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地、国家电子产业基地。近年来，杭州致力于“建设数字杭州，构筑天堂硅谷”，通信、软件、光纤光缆、集成电路、数字电视等产业发展走在全国前列，现有软件从业人员4万余人，信息技术等高新技术产业发展，使杭州具备发展动漫游戏产业的先决条件。

　　杭州具有发展动漫游戏衍生产品的产业基础。图书、视听出版物（VCD、DVD、CD、磁带等）、服装、饰品、造型、纪念品及旅游产品等均为我市传统产业，制作经验丰富，工艺水平较高，为生产动画衍生产品提供了技术保证。

　　六是应用基础优势。先进的IP宽带网，数字电视网络、移动通信，为动漫游戏产业提供了网络技术支持。预计到2006年年底，杭州将在全市范围内全面开通数字电视，率先实现“模转数”。省市少儿和动漫频道的开播和落地，更为动画作品生产创造了宽广的传播平台。杭州将成为国内游戏界的“兵家必争之地”，许多游戏的推广和运营将杭州作为目标市场。

　　（三）杭州市发展动漫游戏产业存在的问题。

　　杭州动漫游戏产业的发展，与市场需求和发展要求相比还存在不小的差距。

　　1、杭州尚处于动漫游戏产业发展初期，缺乏知名企业和优秀原创作品。杭州多数原有动画企业尚处在从代加工到作品原创探