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发布单位：杭州市人民政府
文 号：杭政函[2005]216号 发布日期：2005年12月07日 生效日期：2005年12月07日 |
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各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市动漫游戏产业发展规划（2006-2010）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
二○○五年十二月七日
杭州市动漫游戏产业发展规划（2006-2010）
大力发展动漫游戏产业是党中央、国务院从全局和战略高度作出的重大决策和部署，是满足人民群众特别是未成年人精神文化需求的重要途径，是建设社会主义先进文化，推进文化产业发展的重要举措，对实现经济、政治、文化协调发展和全面建设小康社会宏伟目标具有重大的现实意义和深远的战略意义。为进一步发挥杭州人文、体制、资金、人才、信息、科技、市场等优势，促进高新技术产业与现代文化产业发展，提升城市综合竞争力，打造“动漫之都”，制定杭州市动漫游戏产业发展规划。
一、动漫游戏产业发展背景
动漫游戏产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型的重要产业，是21世纪具有巨大发展潜力的朝阳产业，具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长、高成本、高投入、高附加值、高国际化等特点。
（一）国内外动漫游戏产业发展现状及趋势。
1、全球动漫游戏产业发展状况。2004年，全球数字动漫产业产值达到2228亿美元，与动漫游戏产业相关的周边衍生产品产值在5000亿美元以上。世界动漫游戏业产值最大的3个国家分别为美国、日本、韩国。美国在上世纪90年代中期，动画游戏产品及其衍生产品出口就超过传统工业，成为重要出口产品；游戏产业规模连续4年超过好莱坞电影业，发展速度超过电影业和唱片业，成为美国目前最大的娱乐产业。日本是世界第二大动漫游戏生产国，其动漫游戏产品出口额超过钢铁产业，日本游戏产业每年创造产值2万亿日元，其生产的各类游戏主机在全世界总销量达到2.14亿台。韩国是第三大开发经营动漫游戏国家，1999-2002年，韩国文化产业年均增长率为21.1%，高于6.1%的经济增长率；2002年，韩国企业收益中游戏产业占34.3%，达到3.4兆韩元，2003年达到3.94兆韩元；韩国动漫游产业超过汽车工业，成为韩国第三大支柱产业。
2、我国动漫游戏产业发展现状及增长趋势。近年来，我国动漫产业日渐得到重视，国产动画片产量直线上升，从2000年的13000多分钟增长到2002年的17300分钟，2003年增至29000分钟，全国初步形成上海、长沙、广州、深圳等动画片生产基地。据统计，我国动漫及相关产业年产值约500亿元。
游戏软件市场呈高速增长态势，据国家新闻出版总署《2004年度中国游戏产业报告》显示，中国网络游戏市场规模2004年为24.7亿元，比2003年增长47.9%，并直接或间接地影响到相关产业的发展；2004年中国网络游戏对电信业务产生的直接收入达到150.7亿元，IT行业由此产生的直接收入达到63.7亿元，对传统出版和媒体行业由此产生的直接收入（不包括有关游戏广告的相关收入）达到35.8亿元，分别是网络游戏出版市场实际销售收入的6.1倍、2.57倍、1.45倍。
2004年，中国手机游戏市场规模超过8亿元，同比增长150%。
（二）动漫游戏产业发展面临的机遇。
1、经济全球化和文化产业化带来的发展契机。世界动漫游戏产业发展呈现出越来越强的产业化和国际化趋势。一方面产业结构不断优化，从产品创意形成到生产、销售及衍生产品的开发，已经形成了完整、延伸的产业链；另一方面本土品牌的跨国生产、经营、销售，国际间资本、技术和人才的流动加速，使动漫游戏产品成为最没有国界的文化产品。在经济全球化和文化产业化的新环境下，日本、美国卡通业近年来将大量动画制作外包给中国和韩国。取材来源的日益国际化给我国动漫游戏产业的发展带来契机。
2、巨大市场需求和本土化趋势提供发展空间。随着我国经济生活水平的迅速增长，人民群众文化消费需求增加，为我国影视动画产业提供了巨大的内需市场和发展机遇。据不完全统计，目前我国18岁以下青少年达到3.67亿人；影视动画节目观众在1亿人以上。动画片消费潜力巨大，市场需求旺盛。据不完全统计，到2005年年底，全国将有47个省市少儿频道和3个卡通卫视频道开播，动画节目需求量1年将达到100万分钟，而2003年全年国产动画片产量仅2.9万分钟，缺口巨大。
我国宽带网络用户数和移动手机用户数分别居全球第2位和第1位，游戏及相关产业发展市场空间巨大，不仅吸引了国内众多企业参与，同时为欧美、韩日等国众多企业所关注，纷纷将各自产品打入中国市场。据2004年2月赛迪顾问统计，目前我国正在运营和测试的网络游戏，内地企业自主研发的仅占25.7%，境外进口的网络游戏达到74.3%。
目前，中国手机用户超过3亿，手机游戏市场潜力巨大。随着第三代移动通信（3G）时代的即将到来，各大手机增值服务提供商日益重视手机网游的研发和推广。据中国移动公布的数据，2003年其全部业务收入达到1560亿元，而增值服务收入所占比重仅为8%，与美国（75%）、日本（超过50%）和韩国（45%）相比，移动增值服务水平还有很大增长空间。
3、政府积极引导和企业市场化运作创造的良好发展环境。2004年2月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号），明确加强少年儿童影视片创作生产，积极扶持国产动画片的创作、拍摄、制作和播出，逐步形成具有民族特色、适合未成年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列。要积极鼓励、引导、扶持软件开发企业，开发和推广弘扬民族精神、反映时代特点、有益于未成年人健康成长的游戏软件产品。
国家有关部门加大了对动漫游戏产业发展的扶植力度。国家广电总局制定了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，把影视动画产业发展作为新的经济增长点纳入发展规划，省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台，都要积极开办动画专栏、开辟动画时段，扩大动画片播出数量；在每个播出动画片的频道中，国产动画片与引进动画片每季度播出比例不低于6∶4；生产国产动画片的省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台和国家广电总局指定有引进资格的动画制作机构可以引进境外动画片，境外动画片与其生产国产动画片数量比例为1∶1。2003年，国家科技部已将游戏软件核心技术开发首次列入国家863计划。国家体育总局正式开通了数字体育平台，将电子竞技列为第99个体育竞技项目。工业和信息化部、文化部等部门出台了相关文件，强调要大力发展与高新技术密切结合的新兴文化产业，发展益智健康的网络游戏。
目前国内各界对动漫游戏产业十分关注，将其作为高新技术产业与传统文化产业紧密结合的新的经济增长点。2004年12月，国家广电总局批准设立9个动画产业基地和4个教学研究基地；2005年5月，国家广电总局又批准设立6个国家动画产业基地；文化部在上海市、四川省专门设立国家级动漫游戏产业振兴基地；国家新闻出版总署制定了《中国网络游戏动漫产业发展规划》，计划在国内建立4个国家网络游戏动漫产业发展基地、5个国家级网络游戏技术创新工程中心、培育20家中国民族网络游戏核心企业、建立1所培养游戏动漫开发高级人才的学院（机构）、10所具有游戏动漫相关专业的定点院校，增强我国游戏动漫企业的国际竞争力。
同时，积极推进现代服务业发展，通过经济增长模式转变，促进经济健康持续发展；大力发展文化产业，提高全民族文化素质，给动漫游戏产业的发展提供了良好机遇。
二、杭州市动漫游戏产业发展的现状、优势及存在问题
（一）杭州市动漫游戏产业发展现状。
杭州发展动漫游戏产业面临着良好机遇，“建设数字杭州、构筑天堂硅谷”和打造“休闲之都”的城市功能定位十分适合发展动漫游戏产业。目前已形成杭州高新开发区动画产业园、杭州西湖数字娱乐产业园两大动漫游戏产业基地。通过产业聚集，将逐步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理、整体技术水平先进、市场导向作用明显的动漫游戏产业格局。
杭州高新开发区动画产业园是国家广电总局命名的全国首批国家动画产业基地之一，是首批唯一以科技园区命名的动画产业基地。基地一期面积达到4万平方米，主要发展包括动画、漫画、游戏在内的大动画产业。杭州西湖数字娱乐产业园作为浙江省文化产业示范基地，一期面积2.4万平方米，主要聚集了一批以游戏、网络增值服务及动画制作、营销为主的数字娱乐企业。
良好的发展环境和产业基础，使杭州成为发展动漫游戏产业的一方热土。不少民营企业积极涉足动漫游戏领域，同时国内外10余家知名企业来杭洽谈项目合作、投资创办动漫游戏企业。目前全市有一定优势的动漫游戏企业达到50多家，市场表现十分活跃，初步形成动漫产品加工、研发、制作、运营和周边产品开发等企业。据不完全统计，目前全市共有6部共400集动画原创作品及近10部大型网络游戏正在研发。
（二）杭州市发展动漫游戏产业的主要优势。
一是政府引导优势。各级政府对发展动漫游戏产业十分重视，成立动漫游戏产业发展领导小组，制定发展规划，积极推动和引导动漫游戏产业发展。杭州作为国家文化体制改革试点地区和经济开放城市，为打造文化名城 ，明确将动漫游戏产业作为现代服务业中的一个新兴产业予以重点扶持，浙江省、杭州市均制定了相应优惠政策，支持和鼓励动漫游戏产业发展。
二是人文优势。杭州是中国七大古都之一，深厚的历史文化底蕴和江南灵秀的风土人情为动漫游戏创作提供了丰富的素材资源。杭州人杰地灵，人才辈出，“创业在杭州”又吸引了大量各地精英来杭创业发展，文化和人才的结合为动漫游戏产业发展提供了良好土壤。
三是资本优势。杭州是中国最适合民营资本创业和投资的城市之一，民营经济占全市GDP比重达到80%，荣获2004年中国十大最具经济活力城市称号。浙江民营经济发达，民间资本充裕，民营资本可为杭州发展动漫游戏产业提供充足的资本支持。近年来，有不少本土民营资本涉足动漫游戏产业。良好的市场前景也吸引了软库香港、创大基金、软银、新加坡电信、IDG等国际知名风险投资机构来杭投资创业。
四是教学研发优势。杭州有浙江大学、中国美术学院等35所高等院校，在校大学生30余万人，人力资源丰富。中国美术学院是当今国内视觉造型艺术领域综合学科体系完备、整体实力较强的艺术院校，是我国4个动画教学研究基地之一。在动漫设计方面已形成研究生、本科生、大专生等多层次学历结构。浙江大学在计算机科学、人工智能、计算机图形与网络、计算机动漫软件教学研究上位于全国前列，国内几家主要动画企业的技术支撑系统都由浙江大学完成。此外，浙江工业大学、浙江传媒学院、浙江理工大学等知名高校已将动漫游戏作为重点学科予以建设，开设数字媒体、动画、游戏等专业和课程，逐步形成软件研发、人才培养、自主创作的教学研究基地。
五是产业支撑优势。杭州是国家信息化、电子商务、电子政务、数字电视、企业数据交换、国家制造业信息化等六项试点城市，拥有国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地、国家电子产业基地。近年来，杭州致力于“建设数字杭州，构筑天堂硅谷”，通信、软件、光纤光缆、集成电路、数字电视等产业发展走在全国前列，现有软件从业人员4万余人，信息技术等高新技术产业发展，使杭州具备发展动漫游戏产业的先决条件。
杭州具有发展动漫游戏衍生产品的产业基础。图书、视听出版物（VCD、DVD、CD、磁带等）、服装、饰品、造型、纪念品及旅游产品等均为我市传统产业，制作经验丰富，工艺水平较高，为生产动画衍生产品提供了技术保证。
六是应用基础优势。先进的IP宽带网，数字电视网络、移动通信，为动漫游戏产业提供了网络技术支持。预计到2006年年底，杭州将在全市范围内全面开通数字电视，率先实现“模转数”。省市少儿和动漫频道的开播和落地，更为动画作品生产创造了宽广的传播平台。杭州将成为国内游戏界的“兵家必争之地”，许多游戏的推广和运营将杭州作为目标市场。
（三）杭州市发展动漫游戏产业存在的问题。
杭州动漫游戏产业的发展，与市场需求和发展要求相比还存在不小的差距。
1、杭州尚处于动漫游戏产业发展初期，缺乏知名企业和优秀原创作品。杭州多数原有动画企业尚处在从代加工到作品原创探索、尝试中，新设立的动画企业仅处在初创、准备阶段。动漫作品多数尚处研发、创作阶段，还未真正形成产品，产业效应尚未显露。
2、动漫游戏产业链尚未形成。动漫游戏产品制作具有高投入的特点，国产动画片制作成本一般达到1万元/分钟左右，但电视台收购价一般在几百元到千元左右，有的甚至是免费播出，企业靠播出收入无法收回投资。动漫游戏产业链长，涉及形象原创、作品创作、市场推广、衍生产品的开发与销售等诸多环节。目前杭州乃至全国在其产业链各个环节上难以衔接，致使企业“只见投入，不见产出”，无法形成良性互动局面。
3、人才缺乏制约产业进一步发展。动漫游戏产业人才存在结构性矛盾，一方面缺乏急需原创性人才和经营管理人才，另一方面有相当部分动漫专业毕业生找不到合适工作，并存在高级人才引不进或留不住的情况。人才缺乏严重制约了动漫游戏作品的原创开发和市场开拓，影响了动漫游戏产业的进一步发展。
4、市场环境尚未真正形成。目前政府对动漫游戏产业非常重视，相继出台了各类产业扶持政策，积极引导和推动动漫游戏产业发展。但企业生命力在于市场，市场需求是个逐步增长过程。随着国内动漫产业普遍升温，企业也面临着国内众多地区同类企业的竞争压力。
三、杭州动漫游戏产业发展的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，围绕建经济强市、创文化名城的目标，通过政府引导、企业主体、各方参与、市场运作，逐步形成我市动漫游戏产业体系相对完整、结构布局日趋合理 、整体技术水平先进、市场导向作用明显、多种经济成分共同发展的产业格局，走出中国特色的动漫游戏产业化、规模化、国际化发展之路，建设中国的“动漫之都”。
（二）基本原则。
1、坚持政府引导和企业主体相结合的原则。政府要通过制定规划、提供优惠政策、发展公共服务体系等，推动和引导动漫游戏产业的发展；企业要以市场需求为导向，通过市场竞争壮大和发展自身，在市场运作中形成产业集聚，提高产业效益。
2、坚持产业发展与体制创新相结合的原则。以“精致和谐、开放大气”为主题，着力营造平等、宽容、开放、多元的文化氛围；以体制创新带动产业发展，以产业发展为体制创新提供运作平台，相互结合，形成吸引创业者和动漫游戏企业集聚的宏观环境。
3、坚持自主创新和引进品牌相结合的原则。鼓励企业在引进吸收国外先进制作技术、装备的基础上，以我国丰富的文化底蕴为依托，大力开发具有自主知识产权的动漫游戏产品，创建自主品牌。同时积极引进跨国公司、国外知名企业到杭州建立创作、制作、研发、加工、市场推广等基地，扩大国际合作，尽快形成产业规模。
4、坚持发挥群体优势和培育龙头企业相结合的原则。杭州经济基础扎实，企业活力充沛，在动漫游戏产业方面已集聚了大批优势企业。在继续发挥优势、形成群体效应的同时，要积极培育和发展龙头骨干企业，逐步形成以龙头骨干企业为支点，大中小企业紧密配合，专业分工与协作完善，具有国际竞争力的产业集群和优势产业链。
（三）总体目标。
围绕打造中国“动漫之都”的战略目标，用5年左右时间，初步培育和完善我市动漫游戏产业链，以杭州高新开发区动画产业园和杭州数字娱乐产业园等产业基地为核心形成产业聚集，吸引大批动漫游戏企业入驻；构建动漫游戏产业公共服务平台及动漫游戏教育培训、科研、产业孵化、产品展示、信息交流、体验等中心；积极引导杭州电视、广播、网络、出版物等传播载体与动漫游戏产业有机结合，促进杭州动漫游戏消费市场快速发展。
以创品牌、树形象为宗旨，重点扶持壮大行业龙头企业，培育出若干个规模较大、有自主开发能力和自创动漫游戏品牌的创作主体，创作出一批知名作品，形成一批具有较大影响力的动漫游戏品牌；逐步形成适合动漫游戏产业发展的人才培训、生产创作、市场运营、产业价值体系，并带动软件开发、休闲旅游、教育出版等相关产业发展，使动漫游戏产业成为我市现代服务业的生力军，成为我市国民经济新的增长点；积极建设杭州动漫卡通城，打造中国的“动漫之都”。
到2010年，动画作品制作时间在2005年的15000分钟的基础上翻一番，达到3万分钟；动漫游戏产业产值年均增长率前3年达到60%，后两年达到50%；到2010年，实现动漫游戏产业产值18亿元，带动相关产业收入180亿元。
四、杭州动漫游戏产业发展重点及主要任务
（一）发展重点。
1、漫画。漫画是动漫游戏作品的基础。积极鼓励各种形式、题材、类型、风格和样式的漫画创作，并通过书报、期刊等载体予以刊登和展示。对形象鲜明、内涵丰富的作品鼓励其出版漫画图书。
2、动画。积极鼓励行业龙头企业原创影视动画片及数字影视作品，积极利用各自先进技术手段，创作导向鲜明、内容丰富、风格多样、妙趣横生的动画精品。动画生产创作特别要注重故事取材，注重品牌形象塑造，做到贴近时代、贴近生活、贴近观众。在行业龙头企业注重动画原创的同时，鼓励本地中小动画企业、工作室向专业化方向发展，积极开展对内、对外动画制作加工。本地电视台等播出机构要优先采购、优先播出本地动画精品。
3、游戏作品。积极鼓励、引导和扶持企业开发、推广弘扬民族精神、反映时代特点、满足人民群众精神文化需要、拥有自主知识产权的游戏软件产品和各类网络游戏；特别要充分利用数字电视模转数整体平移、下一代互联网（NGN）、第三代移动通信（3G）、光纤到户（FTTH）应用试点及“三网融合”的契机，加强跨平台的技术研发、作品创作和网络运营。网络游戏重点发展休闲、益智和社区类游戏，注重反映中国传统文化和人文精神；手机游戏及增值服务注重开发贴近现代生活的短信、彩信、游戏类作品；加强对数字电视网络及第三代移动通信（3G）平台游戏技术的研发和产品开发；积极尝试开展数字电视网络平台各种游戏产品的运营。
4、周边衍生产品开发。鼓励动漫游戏企业与其他行业的企业合作，积极开发包含动漫游戏形象相关衍生产品，包括图书期刊、音像制品、儿童玩具、少儿服装、学生文具、日用商品、娱乐设施、游艺场所。鼓励动漫游戏企业与现有公园、场所合作，举办动漫游戏主题活动，或合作兴建动漫游戏主题公园。<
（二）主要任务。
1、构建动漫游戏完整产业链，带动杭州产业结构升级。突破单一的生产观念，建立市场化分工协作的产业链，培养专业营销队伍，努力树立品牌形象，发展中介代理机构，积极参与国际动漫游戏市场的竞争，立足把动漫游戏产业做大做强。积极举办和参与各种形式的动漫游戏产业交易会、博览会、展示会，以及电影、电视节等市场商业性活动，以此推动和搞活动漫游戏产品市场，促进动漫游戏产业链建设。积极开发动漫游戏形象相关衍生产品，包括图书期刊、音像制品、儿童玩具、少儿时装、学生文具、日用商品、娱乐设施、游艺场所。注册各类少儿产品商标。有条件的动漫游戏机构可以独立或联合兴建动漫游戏主题公园等。充分利用浙江小商品经济优势，依托全球商品市场渠道，吸引大量民间资本，通过衍生产品的综合开发，增加动漫游戏产出利润，努力建立以市场促进动漫游戏片再生产的良性循环机制。
积极培育和发展杭州动漫游戏消费市场。本地电视、广播、报刊杂志、网络等传媒要积极扶持当地动漫游戏产品并予以优先播出、刊登，扩大其影响，同时积极对外开拓，满足消费者需要。
2、加强产业基地建设，实现产业聚集。加强杭州高新开发区国家动画产业基地、杭州数字娱乐产业园、中国美术学院国家动画教学研究基地和浙江大学动漫技术研发基地的建设，积极申报国家动漫游戏产业振兴基地，努力形成以杭州高新开发区动画产业园和杭州数字娱乐产业园两大产业基地为核心、产业聚集、吸引国内外知名动漫游戏企业入驻的基地，鼓励和促进民间资本进入动漫游戏产业；建立动漫游戏产业发展基金，聚集产业要素，优化资源配置，形成集约化、规模化的产业经营；积极引导企业开展专业化发展和社会化分工，加强企业间分工合作。依托产业基地，充分发挥政府扶持资金的导向作用，广泛引纳社会资金，建立公共技术服务平台，面向中小企业开放，实现资源共享，降低中小企业制作成本，提高制作水平。
3、构筑六大中心，保障动漫游戏产业发展。加快建设动漫游戏产业教育培训、科技研发、企业孵化、产品展示、信息交流、体验等中心，整合资源，快速构建集创意、研发、产品制造、市场推广为一体的动漫游戏产业人才培训、生产创作、市场运营体系。
（1）教育培训中心。充分发挥浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院等高校的教学师资等人力资源优势，设立相应的动漫游戏专业，开设动漫游戏专业课程；鼓励通过产学研联合办学，开展动漫游戏专业学历教育和职业培训，培养一大批发展动漫游戏产业所需的高素质、复合型专业人才。充分发挥中等职业学校的师资、专业和生源等优势，重视培养动漫游戏产业发展中产品生产、产品展示、信息交流服务、市场营销等环节的高素质技能型应用人才和受有关高等职业院校欢迎的优秀生源。
（2）研究创作中心。吸引国内外著名大学、科研机构以及企业加盟，建立“产学研一体化”开发体制，在高技术和高文化结合的领域抢占制高点，形成一批国内外领先科研成果，开发一批弘扬民族精神、反映时代特点，有益于未成年人健康成长的精神文化产品。
（3）产业孵化中心。建立动漫游戏产业孵化中心，建立开放性公共技术服务平台，面向中小企业开放，实现资源共享，降低中小企业制作成本，提高制作水平；落实相关优惠政策和措施，在产品开发、制作、资金、技术、人才、市场开拓等方面加强对中小企业的支持，充分发挥杭州动漫游戏产业中小企业整体优势。
（4）产品展示和交易中心。建立动漫游戏产品及其周边衍生产品交易中心和物流基地，减少流通环节，降低交易成本，加强市场游戏信息化、现代化和国际化建设。建立动漫游戏产品知识产权交易市场，搭建动漫产业链相关行业、企业合作平台，打造国内乃至亚太地区较具规模的动漫产品交易市场。
（5）信息交流中心。建立与国内外动漫游戏产业界的交流合作机制，跟踪、学习、引进国外先进的技术和管理理念；提高杭州动漫游戏产品在国内外的知名度和影响力；促进与国内外动漫游戏产业在项目、人才方面的交流与合作，选派人员出国进修，培养具有世界水准的专业人才；建立反盗版产业联盟，加强对知识产权保护；积极承担和组织国家级和世界级动漫展和行业年会等专业活动，构建产业界信息交流与合作的平台。
（6）动漫游戏体验中心。整合专业网吧、动漫产品专卖
4、加快建设杭州动漫卡通城和强化动漫会展品牌，着力打造“动漫之都”。以杭州国际风景旅游城市和国家历史文化名城定位为依托，加快建设杭州动漫卡通城，使其成为集国内外动漫游戏产品及其周边衍生产品的展示、交易、体验、休闲娱乐中心，使杭州真正成为时尚、动感、休闲之都；同时积极举办动漫节，充分展示杭州“动漫之都”建设成就和宏伟设想，吸引各阶层人士和众多优秀企业关注杭州动漫游戏产业的发展，促进杭州与国内外动漫游戏产业界充分交流和产业合作，不断巩固杭州在国内乃至国际动漫游戏产业发展中的地位，使杭州真正成为“中国动漫之都”。
五、加快发展杭州动漫游戏产业的保障措施
（一）加强领导，营造动漫游戏产业发展的良好氛围。
要在杭州市动漫游戏产业发展领导小组的统一领导下，明确分工，协同推进我市动漫游戏产业的发展。领导小组定期研究动漫游戏产业发展重大事项，确定动漫游戏产业发展方向、工作重点、产业布局、政策措施等。各部门按照既定工作目标，落实工作职责和工作措施，认真开展各项工作。
宣传、文化广电新闻出版等部门要进一步加强对动漫游戏作品原创的鼓励和引导，加强市场管理，支持动漫游戏产品市场开拓和产业化发展；发改、信息、科技等部门要加强对动漫游戏产业公共技术服务平台的建设与管理，支持关键技术的研究和产业化应用；体育等部门应加强电子竞技的推广与普及。
（二）制定优惠政策，加快推动动漫游戏产业发展。
文化广电新闻出版、信息、科技等部门要积极争取国家、省有关部门的支持，在杭州设立相应的产业基地、研发中心，并争取相应的配套政策和措施。同时，要研究制定我市加快发展动漫游戏产业的具体政策和措施，包括市场准入、作品原创、市场开拓、税收优惠、技术攻关、拓宽融资渠道、公共服务平台建设等，认真落实各项优惠政策，使企业真正感受到优惠，真正获得利益。
（三）实施产业集聚和龙头示范，加快培育动漫游戏产业链。
加强杭州高新开发区动画产业园和杭州数字娱乐产业园两大动漫产业基地建设，进一步聚集企业，特别是吸引国内知名企业入驻。通过龙头企业的带动、示范和辐射，加强企业间交流与合作，上下游之间产业衔接，形成产业互动。努力构建动漫游戏产业链，使动漫游戏产业尽快走上规模发展阶段。
加强动漫游戏产业价值链整合和扩张，引导动漫游戏产品创意、研发、制作、运营、销售等价值链整合，采取多种方法与编剧、导演、文学创作、动作设计等资源整合，与杂技、戏剧、音乐、美术等资源整合，与电信、广电、娱乐、媒体、网吧等资源整合，加强与传统行业（如服装、玩具、食品、图书等）合作，完善动漫游戏产业价值链体系。
加强产品核心形象研究、保护和市场推广。动漫游戏产业作为高新文化产业，其灵魂是作品的核心形象。在创作作品时，要注重作品核心形象研究，以形象贯穿作品，以形象开拓市场。同时对已创作核心品牌形象的知识产权加以保护，并注重市场开拓，通过授权许可使用方式，充分发挥产品核心品牌形象的商业价值。
（四）实施动画作品原创和品牌带动，大力促进动漫游戏产业市场开拓。
鼓励院校、动漫名家与企业合作，加强动画作品原创，合力打造若干个知名动漫品牌，并迅速占领市场，进一步提高杭州在国内动漫游戏产业的知名度。以杭州少儿频道开播和数字电视整体转换、光纤到户（FTTH）试点为契机，使之成为动漫游戏作品播出、展示、运营的平台，积极尝试开播数字电视游戏动漫频道，为动漫游戏产业拓展更加广阔的市场空间。
根据杭州国际风景旅游城市和国家历史文化名城的城市定位的要求，积极组织和引导相关企业制作反映杭州历史文化、风景名胜、民间故事等方面的动漫游戏作品，作为杭州对外宣传的重要载体，在相关促销活动中予以广泛宣传，组织在公交车辆、旅游景点、杭州始发和到达车（船）、航班上播出和宣传。
（五）实施资金扶持，加快推进核心技术研究和产业化应用。
通过产业扶持资金的引导，带动社会资金、风险投资资金积极进入动漫游戏产业，促进产业化发展。通过资助、补贴等多种形式，加强公共技术服务平台建设。根据动漫游戏企业实际需要，购置关键技术设备，优惠提供给企业使用；对院校、企业已有专业技术平台，通过补贴方式，鼓励其向其他企业开放。通过公共技术服务平台建设和广泛使 用，以降低中小企业研发成本。
安排必要的产业扶持资金，支持高校、研究机构和企业加强合作，开展动漫游戏产业核心技术研究和产业化应用，积极吸引民间资金和风险资金投入。加强新技术研究和新产品开发，结合第三代移动通信（3G）、下一代互联网技术（NGN）、数字电视、光纤到户（FTTH）技术等的逐步推广应用，引导企业加强新技术研究、产品开发和市场开拓，带动相关增值服务（包括游戏、IPTV等）发展。
（六）实施多方位合作，加强对外交流与合作。
充分发挥浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院等院校作用，通过院校成立动漫游戏产业研究所，对国内外动漫游戏市场、技术动向进行追踪分析和研究，为发展动漫游戏产业提供决策依据。通过市场分析，筛选出适合本地发展的最佳技术和成果，进行科研成果转换，提出产业发展方向建议。
发挥动漫游戏产业协会、电子竞技协会作用。通过行业协会，组织举办动漫产业发展沙龙，积极交流动漫游戏产业发展讯息和工作情况，探讨企业间交流与合作；组织开展国内外考察与交流，加强与欧美、韩日动漫游戏产业研究机构、企业的交流与合作。
积极举办动漫游戏产业发展研讨会，研讨国内外动漫游戏产业发展现状及趋势，组织本地企业与国内外知名企业高峰对话，促进国内外知名动漫游戏企业与杭州本地企业合作。积极利用软银、新加坡电信、IDG等国际知名风险投资机构在杭投资创业的成功案例，吸引他们来杭举办投资企业交流会、说明会，将更多项目、企业介绍给更多风险投资商。
积极发挥动漫游戏产业界浙江籍人士的作用，吸引他们来杭创业投资，并通过他们吸引更多人来关注杭州动漫游戏产业发展。
（七）实施人才优先，大力培养和吸引动漫游戏产业研发、企划、营销等方面的高级人才。
大力加强动漫游戏产业研发方面专业技术人才和综合性经营管理人才培养。积极引导本地高等院校将动漫游戏作为重点学科加快建设，逐步完善动漫游戏作品创意、制作、软件开发、市场营销等专业课程，加快人才正规学历教育。同时，积极引导院校、职业培训机构、动漫基地与相关企业合作，设立动漫游戏职业培训机构和教学科研实习基地，加强对动漫游戏专业人才的职业培训。
加强动漫游戏专业人才引进，采取特殊优惠政策和措施，做好海外归国创业人才和国内精英人才的引进、安家、创业等方面的工作。
（八）实施知识产权保护，营造动漫游戏产业发展良好环境。
鼓励和支持企业自主创新，加强自身知识产权的保护，加强对动漫游戏产品及形象的专利申请、商标注册、软件著作权登记等工作。加大打击盗版、仿制、外挂、私服等知识产权侵权违法行为的力度，为动漫游戏产业生产、运营提供良好的发展环境。 |
